环境保护税“不升反降”有违改革初衷|jbo竞博官网登录

日前，财政部发布2018年1-6月的财政收入情况，其中，在总规模为104331亿元的一般公共收益中，资源税为840亿元，同比快速增长20.2%，而今年新的税的环境保护税则为46亿元。借此可见，在超过10万亿的一般公共收益中，环境保护税的占比基本是可以忽略不计的。

同时可见，环境保护税费改革之后，与上年度的排污费比起（2017年全国排污费规模大约为180亿），1-6月环保税实质上的不升反降。这与环保税费改革之初所确认的“税负旋转”原则似乎并不吻合。根据税法，环境保护税是一种目的“维护和提高环境，增加污染物废气，前进生态文明建设”的环境经济政策工具，就上半年度的征税规模来看，的环保税还很难充分发挥其理应的保护环境起到。

一定程度上，的环保税的实行违背最初改革想法。环境保护税，顾名思义，就是用税收的方式来维护生态环境，归属于典型的一种环境经济政策工具，这个工具的最关键之处在于，要将污染的成本与税收僵持平，也就是每单位的污水处理都必需按照其所导致的环境开销交纳适当的税收，以此来提升排污者的污水处理成本，进而构建生产在社会成本与收益上的均衡关系。当然，环境保护税与其他环境保护的法律和规章有所区别，只不过这是一种有弹性的“价格机制”，排污者可以在“污水处理、纳税”和“较少污水处理、较少纳税”之间展开自由选择，事实上，正是这样一种机制，可以鼓舞污水处理企业积极开展各种环保的技术改造以及生产的转型。应当说道，环境保护税的想法是给污水处理企业一个自由选择的空间，只要税制设置合理，的确可以增进企业改向适当的绿色生产和经营。

但问题是，从目前的数据来看，企业总体上的环境保护税负水平经常出现了不升反降的情况，到底是环保税的税制结构本身再次发生了大力起到，还是其他外部原因导致的呢？有一点探究。第一，否与税基的变化有关？根据国家生态环境部发布的近期的环境质量数据，目前在环境治理上的确经常出现了大力的势头，但各种污染物的废气并没构建显著的上升。此外，根据国家统计局公报，上半年工业生产稳定快速增长，41个工业大类行业中有38个行业增加值维持同比快速增长。

这些都解释环境保护税的整体纳税税基并没在半年内产生显著的变化。当然，也不回避合格污水处理和纳管污水处理等方面因素对税基所产生的有可能影响。

第二，否与税率的变化有关？从环境保护税的税率上来看，根据之前各地区发布的情况，除了部分地区的税费亲率恒定之外，其他省份的税费亲率都有所提高，这解释，理论上而言，根据新的税率，环境保护税理所当然比之前的排污费有一定幅度的提升；第三，否与主管部门之间的交会有关？排污费的主管部门是环保部门，而环境保护税的征税主体则变为税务部门，主管部门的变化必定不会导致某些信息上的不平面，比如，根据规定，环保部门应当将纳税企业名单和信息分享给税务部门，部门之间的合作否必须一个调教过程？第四，否与纳税的范围变化有关？根据笔者的研究，当前的环境保护税的纳税对象在范围上与排污费的确不存在一些差异，比如VOC的废气之前是必须交纳排污费的，但却不出环境保护税的纳税范围内。当然，范围上的差异性及其影响到底有多大，依然有一点我们更进一步研究。

除此之外，环境保护税的上升还有有可能与企业的技术改造、转型升级等有所关联。但不论上述哪个原因，环境保护税的不升反降都解释，在环境保护税的税初期，在污染成本上，当前企业的总体必要环境开销是有所上升的，而与此同时，企业的总体税负水平却有所下降（如国内增值税33600亿元，同比快速增长16.6%；企业所得税23928亿元，同比快速增长12.8%。），这样的税负结构变化在中长期将有利于企业增大节能环保领域的投资，也有利于企业改变其生产经营方式，更加有利于国家现代环保管理体系的创建，违背构建社会经济绿色发展的改革想法。

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